“避免現代化產業體系建設誤區”問題深析4：不應簡單退出

傳統產業是現代化產業體系的基底，傳統產業轉型升級直接關乎現代化產業體系建設全局。但近年來，一些地方將傳統產業標簽化，不僅支持不夠，甚至當成低端產業“一刀切”簡單退出，嚴重背離現代化產業體系的內在要求，不利于實體經濟高質量發展，還可能帶來工業空心化等風險，亟待糾偏。

認知誤區導致“喜新厭舊”

一段時間以來，社會上對于傳統產業有不少認識上的誤區。全國政協經濟委員會副主任苗圩舉例說，一提到傳統產業，就認為是高耗能、高污染行業，把傳統產業與資源消耗、環境污染聯系起來，甚至片面認為傳統產業就等同于落后、等同于淘汰。又比如，認為要實現高質量發展只能靠戰略性新興產業和高新技術產業，對傳統產業的技術改造甚至連提都不提了，支持企業技術改造的政策和投入的支持資金越來越少。

這些認知誤區，導致部分地方在產業規劃、招商引資中，對集成電路、新能源汽車、電子信息等新興產業關注較多，對傳統制造業支持不夠；一些金融機構將鋼鐵、有色、石化等行業簡單認為“產能過剩”，對合法合規的建設項目放貸十分謹慎；一些傳統產業企業家因為發展預期不穩，信心嚴重不足，缺乏繼續投資發展的動力和熱情。

引發這些認識誤區的一個客觀原因是產能過剩，這也是我國傳統產業發展的痼疾。過去40多年，服裝紡織、家電、煤炭以及近些年的新能源、鋼鐵等行業先后發生嚴重產能過剩。這主要歸咎于一些地方想盡辦法招商引資，但忽視產業合理布局和市場實際需求，造成重復建設，帶來了產能過剩。個別地方在治理產能過剩時又干預過多，誤傷了傳統產業。比較典型的是2008年國際金融危機爆發后，各地積極淘汰落后產能，這本是化解產能過剩的有效途徑，但在具體執行過程中，一些傳統產業被無辜波及，成為倒逼退出的對象。

除了誤傷，也有主動為之的“簡單退出”，其根本原因在于，中低端傳統產業想要通過轉型升級實現高端化發展困難重重。

其一，產業結構優化缺技術。相較新興產業，中低端傳統產業市場相對飽和、競爭更加激烈，通過創新工藝、升級產品等實現高端化發展是必由之路。改造升級需要高端技術、高端材料等支撐，但我國部分領域核心關鍵技術受制于人，如高檔數控機床、可編程控制技術等行業的設計和仿真軟件等很多方面還依賴進口，對傳統產業改造提升的支撐作用不足。

其二，企業改造升級缺資金。2018年至2022年，制造業31個行業大類中，紡織、紡織服裝、皮革3個行業營業收入負增長，木材、家具、印刷等行業營業收入年均增速不足2%。企業盈利普遍下滑、現金流普遍收緊，嚴重制約企業投資發展能力。同時，金融支持傳統產業顧慮仍存，部分銀行出于風險考慮，對偏傳統、中低端的制造業企業發放貸款十分謹慎。

其三，低水平競爭格局改變難。國家發展改革委國際合作中心副主任、研究員付保宗分析，產能過剩長期持續，就會導致惡性競爭，企業獲利微薄，進而影響研發投入和技術創新，轉型升級無從談起，由此深陷低水平競爭泥潭。

由此也就不難理解，傳統產業轉型升級方向清晰，但路不好走，不僅需要投入大量的人力、物力和財力，還需綜合考慮能耗、環保、土地等制約因素。而新興產業增長速度較快、應用前景廣闊，更易獲得要素和政策方面的支持。兩者比較，一些地方政府、金融機構難免“喜新厭舊”。

傳統產業改造意義重大

傳統產業真的就是低端產業、落后產業嗎？恰恰相反，在國際市場上，我國具有明顯比較優勢的產品主要集中在輕工、紡織、機械等傳統產業領域。這些行業就業帶動效應強、產業關聯度大、國際市場占有率高，是支撐我國經濟發展的主導力量，也是我國參與國際競爭的生力軍。

其實，產業本身并沒有高低之分，落后的是技術、產品和精細化程度。再傳統的產業也能通過技術改造煥發新活力、塑造新優勢，成為現代化產業體系的一部分。比如，過去帶來較多污染的紡織行業，現在應用了數碼噴印技術，植入了智能芯片，與手機、汽車等其他終端實現聯網，就一躍變成高技術行業。再如，汽車業將發動機換成電池驅動，改變了發動機動力系統，就成為備受關注的戰略性新興產業。

要改變一些地方把傳統產業當成低端產業簡單退出的局面，首要是厘清對傳統產業的認知誤區。

必須認識到，傳統產業是建設現代化產業體系的一個主戰場。現代化產業體系是由一條條相互交融、高度關聯的產業鏈形成的完整體系，維護產業鏈完整性和提升產業鏈價值水平相輔相成。我國制造業中80%都是傳統產業，夯實了我國在產業鏈完整性上的全球優勢地位。而在提升產業鏈價值水平上，一方面，傳統產業改造升級對技術、設備、軟件的需求，為高新技術和新興產業發展提供強大動能；另一方面，高新技術產業也高度依賴傳統產業提供的能源、原材料和零部件支撐。這一點，必須心中有數。

傳統產業還是穩就業的重要渠道，對于民生保障具有重要意義。第四次全國經濟普查結果顯示，全國工業企業法人單位從業人員超過1.1億人，2022年全國規模以上制造業企業就業人員平均工資為86933元，同比增長5.1%，我國傳統制造業占制造業份額的80%以上，是吸納就業人口，提高人民收入水平的重要渠道。

傳統產業仍有較大發展空間。付保宗分析認為，從消費需求看，傳統產業中大部分都是民生產業、基礎產業，具有剛性需求的特征。隨著消費升級，人們對個性化、高端化、定制化、服務化等高品質產品和服務需求不斷增加，傳統產業在改造升級后仍有較大增長空間。從升級空間看，機械、紡織、服裝、家具等傳統產業，利用數字化技術進行技術改造升級，進而催生新產品和新服務供給成為形成新經濟新動能的重要力量。

“要防止產業標簽化而扭曲產業政策。”南京大學長江產業經濟研究院院長、教育部特聘長江學者劉志彪認為，把產業按照某種標簽進行分類，如先進與落后、高與低、傳統與現代等，是過去產業政策挑選“輸家”與“贏家”的需要。在現代化產業體系建設中，如果繼續沿用這種貼標簽的辦法，那么很多有巨大市場需求、就業密集的產業就被迫退出市場。產業的先進與落后，與產業本身并無關系，有關系的是用什么工業化思維和技術去制造。

多管齊下推動轉型升級

如何推動傳統產業轉型升級？要增信心、少干預、強保障、去產能、降成本，多管齊下切實改善傳統產業發展環境，加快推動傳統產業轉型升級。

第一，增強信心。要加強政策引導，堅定發展信心，做好傳統產業改造升級統籌推進工作，在國家層面出臺促進傳統產業轉型升級的指導意見，明確傳統產業改造升級的重點領域，分行業制定改造升級的具體路徑、支持方式和配套政策，鼓勵各地建立并穩定傳統產業改造升級支持政策，建立穩定長效的工作機制。強化政策解讀、宣傳、貫徹和監督指導，重構傳統產業認知，盡快調整優化限制傳統產業改造升級的不合理政策文件。

付保宗認為，當前，盡管一些行業管理權限已下放給地方政府，但仍然通過政府核準或備案手續進行管理，對微觀企業活動較多的行政管制和干預，擾亂了市場信號，弱化了企業自主發展動力。為此，要加快調整產業管理體制和優化政策環境。一是實施統一的市場準入負面清單，對國資、民資、外資一視同仁。在負面清單之外的領域，全面消除各種隱性壁壘。二是確保平等使用生產要素，享受同等待遇。三是繼續清理和廢除不必要的行政干預經濟政策。

第二，解決資金不足問題。技術改造具有技術新、投資省、工期短、見效快、效益好的突出特點，是對沖經濟下行壓力、提高投資拉動效應的有效手段。過去我國支持企業技術改造，已形成了一些行之有效的方法，比如貸款貼息，發揮“四兩撥千斤”的作用，政府拿1元錢，往往能夠帶動企業投入9元錢、10元錢。苗圩建議，要研究實施力度更大的支持政策，擴大技改貸款貼息、優惠利率貸款、設備更新再貸款等政策，研究設立針對企業技改的政策性開發性金融工具，積極引導和支持有想法、有辦法的企業加快技術改造，推動制造業優化升級。同時，創新金融對傳統產業支持方式。聯合金融管理部門共同優化金融支持傳統產業文件細則，細化負面清單，避免對傳統產業“一刀切”。鼓勵金融機構通過預留融資額度、創新服務模式等手段加大對傳統產業融資的支持。在國家產融合作平臺中建立“傳統產業改造升級”專區，引導銀行、保險、基金等精準對接相關企業融資需求。

第三，拓展市場空間。著力促進消費拓展市場空間，進一步釋放有效需求，穩定供給總體規模總量。引導鼓勵大宗消費，開展新能源汽車下鄉、智能家電下鄉等活動。壯大新型消費，加快傳統產業數字化改造和轉型升級，發展個性化定制、柔性化生產，推動線上線下消費高效融合。大力拓展海外新市場，借助跨境電商等載體，支持企業積極拓展新興消費市場。

第四，培育一批有國際競爭力的龍頭企業。鼓勵采取市場化法治化的辦法提高重點行業集中度，培育一批具有資源掌控力和國際競爭力的龍頭企業。大力推進企業技術改造和設備更新，應用先進適用技術提升效率效益。深入實施智能制造工程，開展制造業數字化轉型行動，打造一批智能工廠和數字車間。落實工業領域以及重點行業碳達峰實施方案，全面推行綠色制造。

中國企業聯合會、中國企業家協會黨委書記、常務副會長兼理事長朱宏任表示，在新一輪數字革命的引領下，傳統制造業企業絕不可以隨便被以“低端產業”名義淘汰，而要加大改造升級的力度，由過去的機械化、自動化、批量化生產轉向以數字經濟為手段、以綠色低碳經濟為方向的全新網絡化、智能化、柔性化生產模式，通過先進制造技術的應用有效提升傳統產業的勞動生產率和附加值，鞏固優勢，重塑競爭力，以制造業高質量發展夯實中國經濟基本盤。

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